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对俄实施全面旅行禁令?欧盟内部有分歧

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日前,在布拉格结束的欧盟外长非正式会议上,欧盟27个成员国决定全面中止欧盟与俄罗斯签证便利化协议。该决定将对俄罗斯人入境欧盟区采取一定的限制措施,增加了俄罗斯人申请欧盟国家签证的难度。据悉,该决定将提交给欧盟委员会形成正式文件,经欧盟27个成员国批准后生效。

2007年,欧盟和俄罗斯签署了签证便利化协议。俄乌冲突爆发后,欧盟于今年2月25日部分废止了该协议,决定不再对俄罗斯公务护照和外交护照持有者执行该协议。按照欧盟外交与安全政策高级代表伯雷利的话说,欧盟不能允许有钱的俄罗斯游客“无视战争造成的灾难而悠闲地在欧洲购物”。根据欧盟外长会议做出的决定,欧盟的大门还是“打开”的,但将对签证申请人进行严格的“甄别”。欧盟将继续给予俄罗斯大学生、艺术家、学术研究人员等专业人士颁发入境签证。俄罗斯人的申根区签证费将从现在的35欧元涨到80欧元,提交签证材料的时间也从过去的出发前10天提前到15天。

实际上,是否取消欧俄签证便利化协议一直是近期欧盟内部热议的话题,与俄罗斯接壤的芬兰、波兰和波罗的海三国的反应最激烈。俄乌冲突爆发以来,欧盟对俄罗斯“关闭了天空”,导致大批俄罗斯人通过邻国陆路进入欧盟区。今年7月就有近19万俄罗斯人从芬兰入境欧盟。欧盟国家是否给予俄罗斯游客签证已经上升到了关乎国家安全的政治问题。捷克外长里帕夫斯基宣称,当年签署该协议是为了展现欧盟对俄罗斯的友好和诚意,而现在友好的基础已经不存在,因此该协议没有必要再执行下去。

但欧盟内部就是否对俄实施全面旅行禁令分歧明显。法、德则反对全面限制俄罗斯人进入欧盟区,认为俄罗斯是搬不走的邻居,欧俄接触很重要,不应人为地设置藩篱。匈牙利外长表示,匈反对对俄实施全面的旅行禁令,匈对一个有孩子的俄罗斯家庭的态度与对待一名俄罗斯记者的态度是一样的。西班牙、罗马尼亚和比利时也在此问题上表现出谨慎态度,担心此举会在欧洲和俄罗斯之间造成“长期的民间隔阂”。

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俄罗斯副外长格鲁什科日前就欧盟外长会议的决定回应说,俄罗斯将对欧盟中止协议的决定采取报复措施。“欧盟违反、规避或退出与俄罗斯签订的签证便利化协议将受到惩罚。”格鲁什科说,俄罗斯保留采取任何必要报复措施的权利,不管这些报复措施“是对称的、不对称的,还是其他欧盟意想不到的”。他认为,中止执行协议的决定对欧盟来说弊大于利。

此间舆论认为,尽管欧盟27个成员国在布拉格就中止欧盟和俄罗斯签证便利化协议“达成一致”,但问题远未解决。受邀列席会议的乌克兰外长宣称,该决定只是“第一步”,后面还有一系列问题。比如,1200万俄罗斯人已拥有申根签证,取消还是保留他们的签证是个棘手的问题。欧盟外长会议已提请欧盟委员会就此制定详尽的措施并交由27个成员国审议。欧盟内部人士估计,届时的争论仍将十分激烈。

与此同时,芬兰、波兰和波罗的海三国决定以“安全理由”另起炉灶,制定一项禁止俄罗斯人进入上述5国的“地区解决方案”。

(光明日报布鲁塞尔9月6日电)

《光明日报》( 2022年09月07日13版)

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